在全局干部职工大会暨全面从严治党工作会议上的讲话
在全局干部职工大会暨全面从严治党工作会议上的讲话
同志们：
今天这次会议的主要任务是，贯彻落实党中央、国务院和省、市深化“放管服”改革、加强政务服务管理一系列决策部署，贯彻落实中央纪委和省、市纪委全会精神，分析当前形势，安排部署全年工作，动员全局干部职工进一步坚定理想信念，加强政治建设和能力建设，锐意改革，真抓实干，推动全局工作再创佳绩、再上新台阶。
刚才，X书记传达了上级纪委全会精神，X局长、X局长分别宣读了2021年工作要点和党风廉政建设工作要点，对全年工作进行了详细部署。全局上下要认真学习研究，找准落实的着力点，全力以赴抓落实。当前，全局工作面临着许多新情况、新问题，迫切需要以新的精神状态、新的工作作风、新的奋斗激情，全身心投入到工作之中。一是国家和省、市对行政审批工作的要求越来越高。国家和省、市“一门、一网、一次”改革，提出到今年年底，政务服务事项网上可办率达到100%，进驻综合性办事大厅基本实现“应进必进”，70%以上事项实现“一窗”分类受理。立足当前工作基础，如期完成任务压力较大。二是机构改革赋予的任务越来越重。按照全市机构改革工作安排，我局加挂市政务服务管理办公室牌子，增加了“放管服”改革、行政审批制度改革、政务服务管理、“互联网+政务服务”、社会信用体系建设、企业发展服务等6个方面任务。虽然任务增加了，但是编制人员没有增加。三是“X办事一次成”改革目标越来越高。今年政府工作报告提出，年底前全市X%以上行政权力事项实现“办事一次成”，X%以上事项实现“一次不用跑”。这是市政府向全市人民做出的庄严承诺。要实现既定目标，无论是创新方法、优化流程，还是升级改造大厅软硬件设施、开发应用网上服务平台，都要下一番真功夫、苦功夫。围绕做好新形势下全局各项工作，强调几点，概括起来是要强化“八个意识”：
一要强化政治意识。党领导下的行政机关，讲政治永远是第一位的。具体到单位和个人，落实讲政治要求，不是抽象的，而是具体的。一要切实加强政治建设。紧跟中央和省委、市委工作部署，加强对政治理论学习的组织领导，制定严谨周密的工作方案和学习计划，认真组织实施，确保时间、人员、内容、效果“四落实”。高标准开展党史学习教育，落实规定动作，创新自选动作，努力在这项全党自上而下组织开展的重点工作中，多创特色，多创亮点。全体同志要高度重视思想政治建设，注重通过学习，不断明理、修德，时刻与党中央和省委、市委保持一致。二要切实增强执行力。讲政治，就要知行合一、令行禁止。对上级和局里安排部署的工作，要不讲条件、不折不扣抓好贯彻落实。机构改革增加的新职能，给工作带来了新挑战。全局上下要统一思想，正视困难，遇到问题要全力研究解决，履职尽责，防止失职推责。这一点，是检查每名同志工作态度、工作能力、综合素质的重要内容。三要切实养成正风正气。我局的主业是行政审批和公共资源交易，直接面对企业和群众，一言一行都是形象。希望每名同志时刻把纪律和规矩挺在前面，加强作风养成，确保自身正、自身硬。要注重团结协作，越是任务重，越要站位全局，心往一处想，劲往一处使，运用集体力量打好攻坚战。同志之间要多包容理解，平时多交流，遇事勤沟通，产生误会、矛盾的时候，要襟怀坦荡、开诚布公，绝不能不负责任地制造谣言、传播谣言，绝不能出现没有根据的告状、举报问题。
二要强化责任意识。对工作认真负责，是完成好任务的基础，也是衡量干部工作态度、工作能力以及是否能够担当重任的重要指标。古人讲，“昼无为、夜难寐”。白天没有作为，晚上就难入睡。每名同志都要心中有责，不仅仅要做到“在其位、谋其政”，更要通过履职尽责，实现自身价值，赢得他人尊重。当前，我局的责任主要包括以下三个层面：一是承接落实上级决策部署之责。按照国家和省、市安排，扎实推进“放管服”改革、行政审批制度改革和“互联网+政务服务”、社会信用体系建设等工作。对牵头任务，要深入研究，统筹协调，确保工作既好又快;对配合其他部门落实的任务，要根据分工，积极主动，发挥好作用。二是指导督导全市工作之责。根据新的“三定”方案，我局除了要做好本局业务工作，还担负着对市直相关部门、各县(市、区)政务服务工作的指导、督导职责。谋划推进工作，要把县级工作统筹考虑在内，安排部署工作要覆盖到部门和县区，检查督导要延伸到部门和县区。特别是要在大厅运行管理，实行“只进一门”、“一窗受理”、“一网通办”，推行“六全服务”模式等方面，加强对市直相关部门政务服务分中心和县级政务服务中心的指导、督导，推动市县同步、部门联动。三是推进提升当前工作之责。要按照全市“X办事一次成”改革和全局“三深化三提升”活动安排，树立问题导向和目标导向，梳理分析制约当前工作的主要因素和关键环节，谋划实施务实管用的针对性措施。重点在优化审批流程、创新服务模式、提高工作效率上下功夫。
三要强化改革意识。这些年“改革”是一个高频词。如何推进以行政审批制度改革和“放管服”改革为重点的改革任务?我考虑，应该从以下三个层面入手。一是吃透上级精神把握改革方向。要紧盯国家和省级对口部门工作动态，对已出台的政策、文件，要逐字逐句深入研究。一方面，研究如何将上级要求贯彻落实到位;另一方面，举一反三，研究如何将上级改革措施与自身工作搞好结合，研究制定具有地域特色、单位特色的创新做法，把改革工作做实、做细。二是借鉴外地经验深化改革措施。对外地已经得到党委政府、社会认可的改革措施，要解放思想，大胆吸收借鉴。要密切关注浙江、广东、天津等改革先进地区，掌握外地工作动态，剖析研究，与自身实际搞好结合。必要时可组织到外地实地考察。三是深入调查研究提升改革效果。要善于站在企业和群众的角度，设身处地换位思考。针对当前存在的办事“堵点”，要广泛征求办事人员意见建议，按照“法无禁止则可为”的原则，从制度和操作两个层面，研究改革措施，出台一批具有原创性的改革措施。特别是行政审批业务科室的同志，要切实树牢改革思维，主动创新、优化流程，把改革要求落实到具体工作中。
四要强化法治意识。近两年，我局依法行政工作得到了省、市相关部门的认可与好评，先后被省法制办等部门评为依法行政先进单位、“三项制度”改革先进单位等。作为窗口单位，要牢法治思维，把依法行政工作的良好势头保持下去。一要建立完善学法制度。从领导班子做起，利用中心组学习和班子会前的时间，定期集中学习法律法规。各科室和公共资源交易中心，要组织学习业务工作涉及的法律法规和政策文件，确保熟悉法律法规，熟练运用法律法规开展工作。特别是对招投标、政府集中采购、立项许可、施工许可、企业注册登记、环境保护等重点领域法律法规，要深钻细研，理解到位，为依法开展好工作打好基础。二要严格依法办事。无论是行政审批工作，还是公共资源交易工作，都必须于法有据，按照法定的标准、条件实施。对不符合法定条件的，不能搞变通。推进“放管服”、“X办事一次成”等重大改革，凡是制定出台改革措施，都要进行合法性审查，确保改革在法律法规的框架内顺利实施，防止出现改革破法、改革违法的问题。着眼于真正实现有法必依、有章可循，要按照省政务办“三级四同”要求，加快编制标准化服务指南。这项工作春节前就已经启动，各科室要加快进度，月底以前按照既定的标准要求，将事项全部梳理完毕，送政策法规科审核后印发实施。三要扎实推进“三项制度”改革。加快完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，进一步细化措施、明确标准、规范程序，提高业务工作的透明度，保障办事人员的合法权益。今年要着重加强行政许可案卷的规范性建设，入档的文字记录、音像资料、电子资料，要内容完整、格式正确、保管到位。相关科室要密切配合，定期对行政许可案卷进行抽查，倒逼业务工作水平提升。
五要强化标准意识。我局成立时，提出了“四个一流”的目标，营造一流环境，提供一流服务，建设一流队伍，争创一流业绩。着眼于做到“四个一流”，今年我们要在全面提升的基础上，着重在以下四个方面求突破、创一流。一是审批流程要力争最优。近两年，我们在优化投资建设项目、企业注册登记等重点领域审批流程方面，下了很大功夫，取得了显著成绩。但是对照一些先进地区，在一些方面还有差距。各审批业务科室要目光向外，针对本科室事项的审批时限，逐个与先进地区对标，列出单子，找准差距，研究制定改进措施，确保今年全局整体审批效率再提升20%以上。二是受理模式要力争最优。去年全市“X办事一次成”改革方案提出，推行“窗口全功能”，实行“前台一窗受理、后台分类办理、统一窗口出件”。从现在看，这项工作必须要加快推进。大厅改造工程开始前，要搞好调研，广泛听取意见建议，拿出成熟方案。利用大厅施工这段时间，组织培训，开展试运行。待大厅改造工程结束后，立刻以全新模式面向社会服务。同时，要指导、督促市直部门服务大厅和各县(市、区)政务服务大厅同步启动实施。三是网络平台要力争最优。目前在建的“两个平台”，“互联网+政务服务”平台和“满意X”平台，在全省起步较早，现在已初见成效。要进一步完善提升功能，增强承载能力，提升网上办件量，打造成为特色亮点。特别是要把网上审批系统、预约预审系统作为重点，围绕破除数据信息壁垒，研究制定措施，从我们局自己做起，审批事项全部能够网上办理，确保省时省力、方便快捷。四是办事环境要力争最优。同发达地区相比，我们在硬件设施上没有优势，要在服务上多下些功夫。结合大厅升级改造，要针对新形势下国家和省、市对政务服务大厅工作的新要求，从细化标准、整章建制、加强培训、严格执纪等方面入手，研究制定一批创新性措施，全面提升大厅服务的标准化管理水平。
六要强化服务意识。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。围绕推动工作提质提效、提高办事人员的满意度，要在制度和操作层面双管齐下,从微笑服务做起，深化文明服务，实现标准化服务。一要切实加强服务礼仪培训。客观上讲，现在大厅工作人员尤其是前台窗口人员的礼仪，不要说与先进地区差的很远，就是与市内各银行相比，也有很大差距。举一个例子，市领导到窗口视察，有的同志竟然都不知道要站起来。从这个简单的小事上，反映出我们的服务礼仪亟需加强。运行监管科负责，尽快拿出一份详细的培训方案，聘请专业老师来教。培训完后要组织岗前考核，定期进行检查。二要切实推行“六全服务”模式。关于首办全负责、代办全覆盖、邮寄全免费，我们已经制定了实施办法，下一步关键是落实。重点是要进一步明确操作程序，砸实责任，确保做到满足办事人员需求。这项工作，运行监管科牵头，其他各科室要按照分工搞好配合。三要切实发挥好企业发展服务中心作用。要变坐在家里等着企业上门，为主动走出去了解企业发展所需。要加快建立“中心吹哨、部门报到”工作机制，运用好部门力量，提高解决问题的实效性。要聚焦“3+3”主导产业，围绕做大做强文化旅游、钒钛新材料及制品、清洁能源产业，培育壮大绿色食品、大数据及生物健康、特色装备制造产业，深入开展调研，弄清制约产业和企业发展的关键性问题，研究提出解决建议，为市委、市政府科学决策提供参考依据。
七要强化规矩意识。两年来，我局在值班、考勤、会议、公文运转、印章管理等方面，制定了一系列规章制度，机关运转不断正规。根据平时掌握的情况，大部分同志落实规章制度比较严格，但有的同志自律不严，不按规矩办事。全局同志要注重自省，进一步强化规矩意识，凡事讲规矩、守纪律。一是科室负责人要带头守规矩。习近平总书记多记强调，党员干部身先士卒、率先垂范，是为政之德、为政之道、为政之要。科室负责人是全局工作的重要力量，“其身正，不令而行;其身不正，虽令不行”，一定要带好头，管理好科室人员。二是一切按规矩办事。机关运转的各个环节，凡是已经有明确规定的，要严格对照落实，杜绝有令不行、有禁不止的现象。比如发文、盖章，要逐级报批，负责相关工作的科室要严格把关。三是要严明奖惩。对执行规章制度严格的，予以表扬;对不执行规章制度的，依纪进行处理，并作为评先评优的参考依据。
八要强化廉洁意识。今年，市委决定在全市集中开展群众身边腐败和作风问题专项整治，确定了八个方面的重点问题。行政审批是其中之一。重点整治审批部门推诿扯皮、效率低下，吃拿卡要、假公济私，不给好处不办事，拿了好处乱办事等问题，整治将工程建设项目化整为零规避招标，以及围标串标、挂靠资质、非法转包及其背后的利益输送等问题。我们要切实发挥好牵头作用，周密组织开展自查自纠、查处整改等工作，制定有效措施，切实解决行政审批领域以权谋私、滥用职权、处事不公、服务不优等问题，提高群众办事的满意度。并以此为契机，进一步加强全面从严治党，扎实推进党风廉政建设。一抓责任落实。机关纪委要深入学习中央和省委、市委有关党风廉政建设的文件规定，发挥好党风廉政建设的组织领导和牵头协调作用。各科室负责人要履行好“一岗双责”，切实把各个环节工作具体、抓深入。二抓学习教育。要制定专门的党风廉政教育计划，每季度安排不少于1次的集中学习，运用正面典型示范引领，运用反面典型警示提醒，不断筑牢全局同志廉洁干事的思想防线。三抓制度建设。将党风廉政建设与窗口工作相结合，围绕消除行政审批和公共资源交易工作的廉政风险点，进一步制定完善政务服务大厅和公共资源交易市场运行管理制度，最大限度地减少自由裁量权，推动权力在阳光下运行，消除腐败滋生的土壤。四抓监督检查。机关纪委牵头，运行监管科配合，争取驻局纪检组支持，不定期对机关日常工作和大厅业务工作开展检查，重点检查是否将上级关于“八项规定”和反对“四风”各项要求落实到位，是否存在“吃拿卡要”、收受礼金礼品等问题，是否存在不给好处不办事、给了好处乱办事等问题，是否存在与项目单位、中介机构和办事人员拉拉扯扯等问题，做到抓早抓小，发现问题及时纠正。要注重总结工作规律，针对苗头性、倾向性问题开展调研，及时提出解决问题的举措。五抓执纪问责。对违反廉政规定的人和事，依纪严肃处理，不断纯正风气，树立全局廉政干事的良好形象。同志们，当前我局已经渡过了打基础的工作阶段。市委、市政府和社会各界对我们要求很严、期望很高，每名同志身上的担子都不轻。面对新形势、新任务，大家要团结一心、坚定信心、保持恒心，努力靠担当实干赢得他人尊重，靠一流业绩树立良好形象，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷，在建设“生态强市、魅力X”的工作实践中做出新的更大贡献。
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