机关党建业务工作“两张皮”问题调研报告及解决方案
机关党建业务工作“两张皮”问题调研报告及解决方案
习近平同志指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。”因此，机关党建是否服务中心有力、促进业务工作，能否发挥党组织在完成本部门各项工作和任务中的协助和监督作用，是检验党建工作实绩的重要标准之一。这说明党建工作与业务工作是不可分割的整体,二者的结合是党建工作不懈努力的目标和积极探索的重大课题。
近年来，部门机关党建工作坚持围绕中心、服务大局，创新形式与载体，着力在推进市监重点、难点业务工作上下功夫，为市监事业发展提供了坚强的思想、组织和政治保障，然而，在实际工作中，还存在把机关党建与部门工作割裂开来，单纯地就党建抓党建，致使机关党建工作空洞呆板、简单重复，党组织的政治思想保障和党员的先锋模范作用得不到有效发挥，这就是大家常说的机关党建与业务工作“两张皮”。如何有效破解这一难题，让机关党建更好地服务和推动部门工作呢?我支部通过实地调研、个别访谈、集体座谈等方式进行了深入研究，并与大家一起探讨。
一、“两张皮”现象的原因
(一)思想认识偏差
一些领导错误的政绩观，对机关党建的重要性、艰巨性认识不够，认为“不需抓”，觉得抓业务与抓党建相比，抓业务是实，抓党建是虚的，党建看不见、摸不着，抓与不抓都不会影响大局;有的认为“不好抓”，觉得机关党建工作任务软、内容虚，缺乏必要和有效的抓手，工作中难以找到很好的突破口，实现大的作为。有些部门和领导抓党建工作缺乏韧劲，往往是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，从而弱化了党建工作，导致问题得不到解决。
(二)党建工作与业务难以契合
党建工作与业务工作在工作内容和特点上存在差异，党建工作主要是做人的工作，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效，业务工作主要是做事或物的工作，抓一抓就有效果，周期较短。而且在新时代、新要求、新任务下，有些党建工作者不熟悉业务，党建和业务工作不能统筹安排，经常是“各定各的调儿，各谱各的曲儿”就更难以把握二者的难点和重点。
二、打破“两张皮”现象的措施
综合上述原因，结合新时代机关党建与业务工作实际，科学找准二者的契合点，将其有机融合到一起，达到党建与业务“两手抓，两手硬”，相辅相成，共同促进。
(一)加强教育，提高认识
要加强党员干部尤其是领导干部的思想教育工作，抓住思想认识这个前提，充分认识党建工作与业务工作相结合的重要性。党建工作的目标是建立一支素质过硬的队伍，通过服务中心、建设队伍，为做好业务工作提供基础和保障。
(二)强化考核，落实责任
要提高围绕业务抓党建的意识和能力，不断强化党建第一责任人的责任意识和政治意识，是既是使领导业务工作的能手，更是指导党建工作的行家里手。要形成不抓党建是失职，不会抓党建是不称职的共识，切实解决弱化党建工作的问题。
(三)提高能力，加强管理
对党的思想、组织、作风和廉政建设方面的大事，“一把手”要将其作为影响业务的关键因素抓紧抓好，把党组织的要求与干部职工的思想统一起来，把党组织的决定与干部职工的行动统一起来。
(四)抓好工作，落实制度
要严格党内组织生活的各项制度，认真抓好民主生活会、党员领导干部双重组织生活会、“三会一课”等制度的落实，使党的建设常态化、规范化，使党员领导干部切实做好“四个带头”。
机关党建与业务工作如影随形，机关党建为业务工作保驾护航，机关党建从业务工作汲取营养，是解决“两张皮”问题得一剂良药，但其效果最终取决于机关党建“第一责任人”的重视程度、落实深度、执行力度，取决于党务工作者转变思路、创新方法、用心工作，取决于广大党员干部同心同德同力，自觉把机关党建与业务工作相结合，更好的把机关党建的使命与任务转化为工作目标。
机关党建业务工作“两张皮”问题调研报告及解决方案
根据“不忘初心、牢记使命”主题教育相关要求，结合总署巡视整改工作和年度关级课题安排，重点围绕“强基提质，加强支部品牌建设，破解党建业务‘两张皮’问题”，在关区基层党组织进行深入调查研究，成立了课题组，先后组织实地调研6次，开展集中研讨4次，共调研5家单位，收集到意见建议10条，就“两张皮”的表现形式、形成原因和破解途径进行深入研究。
一、xx海关基层党建现状及“两张皮”表现形式
近年来，xx海关坚持采取多项举措，扎实推进“强基提质工程”，不断提升关区党组织的建设质量。认真做好各级党组织的设立和选举工作，目前xx海关设有直属机关党委，下设二级机关党委13个、党总支10个、直属党支部23个，基层党支部201个，实现了“支部建在科上”的要求。以推广《支部工作记录》为抓手深入推动《中国共产党支部工作条例(试行)》落实，确定每月9日为关区固定主题党日，深化“初心微语”移动学习系统作用，开展业余党校“党课下基层”，组织基层党支部书记培训，推广总署“智慧党建”平台应用，扎实推进合格支部建设。积极落实“一支部一品牌、一品牌一特色”的工作要求，深化关党组成员基层党建工作联系点运作机制，在“不忘初心、牢记使命”主题教育专栏设置“支部品牌创建”栏目，在“北斗”微信公众号推出“甬品牌”“甬先锋”“甬行动”专栏，总结推广支部品牌创建的典型经验和先进做法，引导关区基层党支部加强党建品牌争创，目前已先后涌现出“扬帆E+”、“翼路通途”、“360强化”等一批特色品牌，有效激发基层党支部争强争先的内生动力。
在关区积极推动下，基层党支部“抓党建、树品牌”的意识普遍增强，组织活力进一步提升，党建工作更加扎实。但关区内党建与业务“两张皮”的情况依然存在，主要表现如下：
(一)思想认知上存在脱节，对党建作用的认识还不够清晰
部分党组织及党员对“党建引领业务工作”的思想认知还不够到位，或者说认知只停留在表面，没有真正做到“入心入脑”，没有充分认识到海关的所有工作都是党领导下的工作，都是对党的路线方针的具体化执行。在思想认识上也还存在两方面误区：一方面，存在对党建工作理解“片面化”的情况。有部分党组织和党员仍然认为抓党建是务“虚事”、做“虚功”，而做海关业务才是干“实事”、出“实效”，是“本职本分”，如总署巡视指出关区“个别领导还有‘基层还是以业务为主’的错误认识”。另一方面，存在对党建工作理解“狭隘化”的情况。部分党员把党建工作狭隘理解为具体的收党费、发展党员、开展组织活动等日常党务工作。有的党支部也简单地停留在完成形式上的党务工作层面，将基层海关党的系统建设简单视作学文件、受教育、搞活动等，把主要精力放在规范台账和会议记录上。如此，则容易造成基层党建措施“虚浮”，难以有效凝聚人心促进共识，党员难以对党建工作产生深切共鸣，甚至造成部分党员对党建活动有排斥心理。
(二)工作推进上存在脱节，对党建与业务如何结合开展思考还不够深入
在具体工作开展过程中，部分基层党组织在党建与业务如何结合方面缺乏深入思考和有效规划，没有因地制宜和统筹联合，党建工作开展和海关党员的需求相脱节，找不到发挥党建工作作用的切入点以及与业务工作的结合点，存在党建与业务“各自为战”“平行不相交”的工作模式，两项工作各干各的，互相脱节，未作为有机整体联动开展。如此，则造成基层党建整体功能发挥不良，党支部“服务中心、建设队伍”的重点任务难以实现，无法很好地引导海关党员干部在落实职能、推动改革、服务发展等方面发挥主力军作用，未能有效地把党的组织优势、党员比例优势转化为海关工作优势。
(三)效能评价上存在脱节，党建与业务成效关联还不够紧密
在调研中，有部分党组织和党员反映，党建和业务在效能评价体系上存在一定的脱节现象，两者的促进和推动关系未在考核指标上予以充分体现，两者的成效并未作充分的关联展现。同时，党组织和行政机构对于个人的陟罚臧否也相互脱节，导致部分基层党员无法很好地将作为“一面旗帜”的党员与履行“把关服务”的关员这两种身份相统一。有一些党员没有很好地体现自身应有的先进性，在遇到急难险重任务时也缺乏“党员应该冲在前”的主动担当精神。少数党员组织纪律性不强，信奉“既不出事，也不多事”“事不关己，高高挂起”，干事创业、攻坚克难的热情减退，党员的先锋模范作用难以得到有效发挥，海关的业务工作同样难以得到有效推进。
二、党建和业务“两张皮”问题成因分析
结合调研中掌握的实际情况以及日常工作中积累的情况，经分析认为出现党建和业务“两张皮”现象，主要源于以下原因：
(一)党建与业务在工作内容和方法上存在差异，未找准合适的切入点和融合点
一方面，工作内容存在差异。习近平总书记指出，机关党建说到底是做人的工作。党建工作的主要对象是人，是在主观领域发挥作用，重在入脑入心;而业务工作是做“事”的工作，针对的是具体事务，是在客观领域发挥作用，重在成果绩效。另一方面，工作方法存在差异。党建工作作用于人的思想，往往是通过宣传引导、学习塑造、纪律制约等方式，达到工作对象思想上的升华和行为上的转变。业务工作作用于具体事务，推进工作主要采取督促、检查、绩效考评等手段开展，工作制度、工作规范和目标要求相对明确和具体。
由于上述差异的存在，如果实践中没有找到合适的切入点和融合点，不能充分认识到党建对于业务工作的引领作用，仅从表面上去理解和看待党建和业务，很容易导致“两张皮”现象的产生。
(二)党建与业务的效能体现方式不同，考核机制缺乏有机联系
党建和业务的考核体系以及考核机制不同，党建和业务考核指标的制定部门和考核部门不同。业务工作主要是围绕各项业务指标来开展和完成工作，容易形成统一的、可量化的考核标准。党建工作主要是针对人开展的，而人的思想变化很难量化考核。虽然党建也可以体现为一部分可量化的指标，但类似思想境界和精神面貌的变化，无法确切量化。部分基层党组织认为非量化指标“看不见摸不着”“不好比较”，因此即使重视党建往往也只重视可量化的党建考核指标，不重视不可量化的党建指标和要求。效能体现上的差别，造成个别基层党支部错误认为“干好业务是主业，是显绩。党建是副业，是隐绩，出力不叫好”，将党建和业务割裂来看。
此外，党建考核指标、其他政务、业务考核指标往往是由不同职能部门分别制定下达的，造成考核指标之间缺乏有机联系，也造成党建引领作用不能得到充分发挥以及党建业务“两张皮”问题。
(三)基层党务干部队伍的专业化专职化投入不足，党建工作的方法和手段缺乏专业性
目前，xx海关在隶属海关层面已实现“支部建在科上”“科室主要负责人兼任支部书记”等要求。但是，党务干部单单在机构和人员层面与业务科室融合是不够的，在党建工作的专业化方面还应进一步加大投入。
虽然每年面向基层的学习培训、考察、调研等频度和力度在不断加大，有开展相应的党建培训，但仍缺乏系统性的党务工作培育机制。部分基层支部书记在党建工作中存在找不好切入点、缺乏创意、载体单一等本领短板，不能很好地将党建和业务工作融合起来。
同时，在基层业务科室的担任党支部书记的科室主要负责人，长期以来关注的重点都是业务工作的管理，干部职能的发挥更偏重于推进业务工作。虽然抓党建工作的意识逐步得到强化，但在党的理论学习积累、党建工作的方法和手段等方面与专业化要求还存在一定差距，推进党建和业务融合的能力不足，因此在实际工作中容易产生“两张皮”现象。
三、聚焦党建品牌建设，破解党建与业务“两张皮”问题的路径探索
各级党组织在推进党建与业务融合，避免党建和业务“两张皮”方面一直在不懈努力，进行了一系列研究，提出了一系列举措，但是效果并不理想。为推动基层党建全面进步全面过硬，海关总署党委要求全国海关大力实施基层党组织建设“强基提质工程”，这是有效解决“两张皮”问题的治本之举。特别是在全面建成合格支部基础上的党建品牌争创，其目的就在于有效增强党建的引领作用，通过党建引领各项工作在落实中创新，在创新中提高，是破解“两张皮”的有效抓手。因此本次调研中，破解“两张皮”对策的调研重点也集中在基层党支部品牌创建的好经验好做法，以期为关区广大基层党支部提供参考借鉴。
(一)树立“大党建”观，摆正品牌定位，在思想理念上解决党建与业务“两张皮”问题
一是把政治建设摆在首要位置，正确认识党建与业务的关系。要改变对党建与业务认识上存在的各行其是、各自为政、缺乏沟通的误区，在思想上树立党建与业务一盘棋的理念。要摆正党建工作定位，强调以政治建设为统领、以党建为引领的理念，业务工作需要以党建来引领，保证其发展沿着正确的方向;需要以党建作为保障，调动各方面的积极因素，真正实现两不误、两促进、两提高。与此同时，党建工作是否有成效，需要以业务发展实绩来检验，从而使党建与业务相互渗透、相互促进，提高融合度。
如，办公室党支部扎实开展“护城河”党建品牌建设，加强“政治性+业务性”融合，高质量完成2019年中东欧博览会海关对话会工作任务，为服务“一带一路”建设做出贡献。
二是发挥党建综合功能，促进党建工作对业务工作的引导。“服务中心是基层海关党建工作的落脚点和着力点”，在支部党建品牌创建工作中，要围绕业务工作，把解决工作中的难点，作为党建工作的重点，充分发挥好基层党支部的政治优势和核心作用。突出服务中心导向，把党建品牌创建工作落实到推动党建工作的创新发展之中，把促进业务工作、推动发展作为品牌建设的落脚点，努力做到行政工作想什么、党建工作就抓什么、党建品牌就突出什么。
如，北仑海关临港办查验二科党支部，突出党支部政治功能，组织党员认真学习、全面落实总书记打击洋垃圾走私的重要指示批示精神，通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。
三是针对日常管理的现实需要，延伸党建工作的领域和空间。在具体的党建品牌实践中，要加强协作、注重融合，将品牌工作融入到科室管理工作之中，在日常管理中注重体现党建工作、党建品牌的引领带动作用。将党建要求嵌入党员的日常工作行为中探索基层党建实践，做到既“管人”、也“议事”、还“纠偏”，结合当前工作的难点、热点和党员群众关注较多的问题，充分了解关警员个性需求、发展需要，把提高政治思想素质与业务素质相结合，把发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与建立关怀帮扶机制相结合，抓住队伍特点，用对路的方式回应诉求，全方位为关警员学习进步、工作提升做好服务。
如，奉化海关查验科党支部设立“360心语”谈心谈话机制，“点对点”“面对面”“屏对屏”鼓励党员党建与业务、工作与生活全方位畅所欲言，发动全体党员开展自查岗位查检指南、参与岗位练兵等活动，营造积极向上的浓厚支部氛围。
(二)找准结合点，突出品牌特色，通过创新载体解决党建与业务“两张皮”问题
一是推动党的理论持续深化、入脑入心。习近平总书记强调，学习理论最有效的办法是读原著学原文悟原理，强读强记、常学常新。一方面，要用好原著原文这一最好教材，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以个人自学为主，坚持原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等书目，引领支部党员及时跟进学习新思想。另一方面，注重理论与实际相结合，主动运用马克思主义立场观点方法解决制约海关改革发展事业、企业干部群众关注的热点难点问题，在研究具体工作时，先系统梳理学习领会习近平总书记关于该项工作的相关论述，从中开阔思路、明确方向、破解难题。同时，做好党员自主学习和组织引导相结合，丰富学习教育形式，通过读书分享会等，让支部党员专攻自己擅长的某个理论学习模块或者时政热点内容，既可以调动学习自觉，又可以展现党员风采。培养一批基层理论骨干、宣讲员，以通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式，增强教育的实效性与影响力。采用基层巡讲、线上访谈、“微视频”、“微党课”、“万名党员上讲台”等形式，有效锻炼党员，讲好“身边的故事”。
如，机场海关综合业务科党支部推进“翼路通途”品牌创建，以支部“翼路讲堂”为载体，每位党员走上讲台“授课”，以“讲练相结合”的方式培育党员向专家型人才方向成长。
二是把提升党员身份意识、加强党员党性修养作为品牌建设的着力点。针对党员身份认知“模糊化”、主动担当和纪律性不强、先锋模范作用发挥不足等问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员学习党史和新中国史，提高每个党员的党员意识、政治站位。开展革命传统教育，运用革命历史、红色文化、奋斗历程激荡党员思想灵魂。把“红色历史”、“红色故事”、“红色事迹”作为党员教育培训的生动教材，采取邀请当地先进老党员访谈交流、红色基地现场教育等方式，直面感受这些老前辈身上体现出的党员先进性风采，了解老党员们为党的事业无私奉献的光荣事迹，进一步推动党性修养的升华，让红色文化在新时代机关中焕发出新的生机活力。
如，人事处党支部创新体验式学习，组织前往奉化大堰创意党组织生活基地，参观王鲲烈士纪念馆、巴人故居、大堰党校，重温入党誓词，实地学习当地抗日的生动案例和历史党课，并由部分党员上台扮演革命烈士生前事迹，开展实景互动教学，提升学习感染力。
三是把推进重点业务工作作为品牌建设的重要抓手，把党建工作落实在具体目标、任务上。突出群众满意导向，把党建品牌创建工作落实到为基层和群众办实事之中，践行“人民海关为人民”理念，把加强窗口作风建设作为业务一线党建工作的切入点，助推文明创建，在基层群众和服务对象对各单位、支部的认同度和满意度中，检验党建品牌的实效。
如，企管处党支部深入推进“新企管、心服务”党建品牌创建，党员领导干部“一对一”对接地方政府重大项目和重点企业，完善服务机制，主动作为，促进地方外贸经济稳定增长。
(三)夯实基层组织，强化品牌管理，在组织层面解决党建与业务“两张皮”问题
一是提升基层党支部标准化规范化建设水平，全面建设合格支部。要全面落实《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内规章制度，落实好“三会一课”等制度，并积极通过品牌建设推动组织生活形式创新，严格党员教育管理监督，努力使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。
如，关区逐条对照《中国共产党支部工作条例(试行)》要求，统一印制的标准化的《支部工作记录》，全面理清党员管理、党员发展、党费收缴、谈心谈话等基础工作，严格确保工作规范、到位。
二是深挖基层品牌热源，推进品牌创建工作全面升温、整体提升。要加强品牌推广，总结推广现有典型经验和先进做法，逐渐形成典型引路、以大带小、以点带面的品牌创建良性循环效应。开展品牌建设专题研讨，组织品牌建设现场观摩体验、联展交流等活动，让党员干部实地感受品牌魅力。同时，对涌现的一批品牌，开展面对面、点对点的指导，将示范党支部创建经验、支部工作法、党课课件进行汇编，提供借鉴。
如，关区在“不忘初心、牢记使命”主题教育专栏设置“支部品牌创建”板块，刊发关区党支部品牌创建好的经验做法，为其他支部提供示范引领。
三是强化分类指导，严格品牌考核评估。借鉴系统内外做法，结合基层实际和党建要求，制定可操作的党建品牌建设指导办法，规范品牌创建，突出“六有”要求：有品牌名称、有品牌标识、有理念内涵、有服务标准、有创建措施、有成效影响。年底对党建品牌进行评审，实行动态管理，对创建不重视、措施不得力的支部，要求限期整改。对缺乏党建元素、与业务结合不紧密、创建目标不明确的，一律不得过关，让党建品牌“立得住”。对优秀党建品牌，督促规范管理运行，切实发挥示范引领作用。目前关区已涌现出“海岛为家”“一核双翼三擎”“科技铁军”等特色品牌，初步形成规模。
(四)加强队伍建设，抓好品牌保障，在人员培养上解决党建与业务“两张皮”问题
一是突出抓好支部带头人建设。要以品牌建设为支点破解党建业务“两张皮”难题，需要支部书记加强学习、潜心研究、认真分析、找准支部工作定位，主动服务各个阶段的中心工作。积极创造高质量政治理论、爱国主义、马克思主义课程的面授机会，提高支部书记对理论的系统把握，进而向支部成员进行再培训。通过“传、帮、带”培养支部书记，分享在党建工作中遇到的难点问题、经验方法和抓好党建工作的心得体会，提高支部书记在面对重大任务考验的实际工作水平。
如，北仑海关穿山办事处查验三科党支部书记谭泽生，总结出了“四型一体工作法”，充分激发调动党员的主体责任意识，实现了党建与业务的深度融合。
二是抓好党务干部队伍能力建设。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“要建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。”党务干部在能力上必须要练就过硬本领，才能适应新时代的党建要求。要通过人员调整、分工调整等方式，积极探索党务工作者专职化的稳妥做法，让党务干部能够聚精会神做党务。加强内外部专题党务培训，各种外培、交流研讨等机会向基层党务干部倾斜，搭建党务工作者沟通交流平台，互相比学赶帮、共同进步。关心党务干部的成长进步，把党建岗位作为培养干部的摇篮，让他们感到工作有前途、有奔头。
三是注重发挥骨干党员先锋模范作用，激活基层党建主体细胞。习近平总书记多次强调，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固。在党员占多数的海关，更要注重发挥骨干党员热源带动作用，通过“身边的榜样”影响和带动周围党员群众一起为海关事业贡献力量。
例如，xx海关稽查科党支部党员洪方舟在实践中创新提炼出一套行之有效的风险分析法——“方舟工作法”，并以点带面，全面激活了整个支部的生机与活力，合力打造出“方舟工作室”这一全部由党员组成的优秀情报团队，创新了全关区的稽查工作模式。又如大榭海关物流监控指挥中心党支部深化“扬帆E+”党建品牌建设，充分发挥青年骨干党员作用，由他们组建风险研判、业务融合、系统开发等项目党员攻坚小组，以项目责任制落实“智慧物流”新建设新发展。
机关党建业务工作“两张皮”问题调研报告及解决方案
根据大理州委州直机关工委《关于认真做好2019年机关党建课题调研工作的通知》(大直党工通〔2019〕5号),结合部门职能职责,洱源县直机关工委以“解决‘两张皮’问题”为课题,深入到下属各级党组织认真开展调研,形成本调研报告。
一、基本情况
2019年3月,根据党政机构设置方案,全县完成对县直机关党组织进行分类调整组建,新成立党总支部5个、党支部18个、联合党支部1个,撤销机关党组织2个,目前,县直机关工委共设下属党组织88个,其中直属党组织56个,党员共有1249名。
为确保本次专题调研工作取得实效,在工委委员联系工作分组安排基础上组建7个调研组深入56个直属党组织,通过调阅党建工作台帐、调研走访、问卷调查等形式深入各下属党组织进行深入调研。一是调阅工作台帐。对照“基层党建创新提质年”实施方案和任务清单,调阅各级党组织会议记录、相关工作台帐等,着力加深对各级党组织党建工作推进情况的了解。二是实地调研走访。通过与党组织书记和普通党员代表“一对一”“面对面”谈话了解,着力掌握机关党建工作中的特色、亮点以及困难和问题。三是开展问卷调查。以无记名方式,发放“机关党建融入中心工作情况”问卷调查表,着力发现机关党建工作与中心工作推进过程中存在的短板和不足。
二、存在的问题及原因分析
习近平在党和国家机关党的建设工作会议上指出,中央和国家机关党的建设的使命任务是:以新时代中国特色社会主义思想为指导,增加“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以党的政治建设为统领,着力深化理论武装,着力夯实基层基础,着力推进正风肃纪,全面提高中央和国家机关党的建设质量,在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。然而,在当前一些机关单位抓党建工作中仍存在许多问题,与新时代党的建设的使命任务不相适应,最突出的就是业务工作与党建工作“两张皮”。通过发放问卷调查显示,机关党员干部认为机关党建工作围绕中心、服务大局方面做得一般和差的占19%,认为支部工作与中心工作联系不紧、存在“两张皮”问题的占40%,认为应当解决党建工作与业务工作“两张皮”问题的占49.5%。具体而言,主要表现在:
(一)思想认识有偏差。一些机关党组织书记对机关党建的重要性、艰巨性认识不够,不把党内职务当回事,认为行政职务是实职、党内职务是闲差,不上心、不用力,履行职责心不在焉,不研究党的工作、不落实党建责任,甚至把机关党建工作全甩给副书记或组织委员,思想上存在主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样等问题。有的认为“不需抓”,觉得机关党员总体素质较高,自我要求严格,自我教育管理较好,党支部无需做更多的工作;有的认为“不好抓”,觉得机关党建工作软指标、内容虚,缺乏必要和有效的抓手,工作中难以找到很好的融合点,不好抓;有的认为“不便抓”,觉得机关各部门日常工作任务繁重,抓好部门工作就可以,机关党建工作抓得多会影响部门工作的开展。
(二)党建工作与部门工作结合不紧密。一些机关党组织把不准党建工作和行政工作,对本单位本部门的主要业务不甚了解,往往帮忙帮不到位上,想服务却干不到点子上;有的机关党组织找不到党建工作与业务工作的结合点,也选不准业务与党建工作的突破口,使党建工作与业务工作处于“不搭界”的状态;有的机关党组织没有紧密联系实际需要,对干部思想动向及机关内部存在的问题缺乏深层次的了解,脱离党员的思想和工作实际,脱离了业务工作的实际,未能掌握党建工作的内在规律,存在以办公会议代替党组织会议,以传达会议文件精神代替机关党组织经常性的思想政治工作,以行政措施代替党内激励、关怀、帮扶等现象。
(三)抓党建工作载体单一、缺乏活力。一些机关党组织由于不领导本单位的业务工作,党务干部本身对业务工作也不够熟悉,又未能积极主动地与业务部门多沟通、多了解,造成机关党组织对业务工作隔行如隔山,在把握单位大局、部门重大事项上往往情况不明、心里没底,对促进本单位的中心工作,并凝聚机关党员和干部齐心协力来完成中心工作发挥的作用不大,认为抓党建就是组织学习、收收党费、开展“七·一”活动、上上党课,组织的活动各自孤立、零零散散,未能紧密结合中心工作来开展,使得机关党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用未能得到有效的发挥,造成了建和业务工作“两张皮”。
四、对策建议
(一)要将党建与业务工作一起谋划、一起部署。机关党组织要发挥好协助和监督作用,通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,促进业务工作顺利完成。要树立党的工作与业务工作互相融合、互为促进的工作理念,围绕业务抓党建,自觉把党的工作贯穿到业务工作的全过程。具体来讲,干部职工的思想教育要瞄准业务工作难点来引导,人员配备要围绕业务工作需要来安排,党员发展要依据业务工作绩效来考虑,作风建设要联系业务工作实际来改进,不断提高机关党建工作的针对性、实效性,发挥党建工作在机关各项工作中的引领作用。
(二)要紧扣“服务中心、建设队伍”核心任务抓机关党建。习近平总书记强调,“基层党组织组织能力强不强,抓重大任务落实是试金石,也是磨刀石”。机关党组织要坚持围绕中心、建设队伍、服务群众,不断探索党建服务发展的有效载体,引领党员干部在自觉贯彻党的主张中发挥先锋模范作用,推动机关党建和业务工作深度融合、相互促进,真正把机关党建成效转化为发展的动力、服务的能力,不断增强机关党建活力。机关党组织要准确把握本单位的工作任务,紧紧围绕做好主责主业和服务中心大局,深入细致分析本行业、本部门的工作特色,研究党员干部队伍的特点,找到党建工作的切入点和突破口,创新思路和工作载体,开展形式多样的党员教育实践活动,增强党建工作亲和力、吸引力和感召力,让机关党建与部门业务工作实现无缝对接、深度融合,将“两张皮”变成“一盘棋”。
(三)要注重克服基层党建工作中的形式主义问题。机关党建工作做得怎么样,关键是党支部建得强不强、活动开展得活不活跃、战斗堡垒作用发挥得好不好,最终还是要用机关中心任务的完成情况来衡量。要在工作上实起来,坚决摒弃花架子,以务实的举措和踏实的作风,切实将工作落细落小,全面增强基层党组织在贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署方面的引领力、号召力和凝聚力。要围绕增强工作实效,探索开展开放式主题党日活动。机关党组织要认真落实“双联系一共建双推进”机制,走出会议室、走进田间地头、走进工作一线,与农村党组织、管理服务对象党组织结对,开展融入性交流讨论和志愿服务活动,使党建工作更好地服务于发展,服务于民生,服务于基层。
(四)要注重和强化过程管理、跟踪问效的力度。要健全完善机关党建考核制度,实行清单式管理,强化对基层党组织书记的评议考核,促使机关党组织书记履行好抓党建的第一责任,推动党建与业务工作同部署同落实,不断提高机关党建工作的针对性、实效性,发挥党建工作在机关各项工作中的引领作用。同时,建立机关党建责任制,把空泛的口号实化为刚性的制度规定,进一步明确责任主体和责任内容,坚持“出思路、想办法、抓推进、勤检查”工作法,加大日常检查和问题通报力度,对抓党建工作思想不重视、工作不得力的,及时批评、限时督促整改,加强跟踪问效,推动机关党建各项工作落到实处、取得实效。
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