[村级组织换届选举工作推进会]村级组织换届选举工作实施方案
XXX街道村级组织换届选举工作实施方案
根据党章、?中国共产党基层组织选举工作暂行条例?和?中华人民共和国村民委员会组织法?（以下简称村委会组织法）、?河南省实施?中华人民共和国村民委员会组织法?办法?（以下简称实施办法），按照省委、省政府、市委、市政府、和区委、区政府有关文件精神，结合我街道实际，制定XXX街道村党组织、第八届村民委员会（以下简称村“两委”）和村务监督委员会换届选举工作实施方案。
一、指导思想和目标任务
这次村级组织换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，严格执行法律、法规和政策规定，充分发扬民主，选出素质优良、结构合理、群众公认、干事创业的新一届村级组织班子，为全面推进我街道各项社会事业快速稳定发展做出应有的贡献。
这次村级组织换届选举工作的目标任务是：本着精干、高效的原则，合理确定村党组织和村委会班子成员职数，每个村一般3至7人。真正把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、会做群众工作、群众公认的农村优秀人才选进村党组织和村民委员会班子，特别要选准选好村党组织书记、村委会主任。提倡村党组织书记通过选举担任村
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民委员会主任，鼓励村党组织和村委会成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。加大女干部选拔力度，提倡把更多的女性村民特别是妇代会主任提名为村委会成员候选人，力争妇代会主任进入村“两委”；村党组织中没有女性成员的，村委会选举中要单设妇女委员岗位，实行专职专选，确保每村都有1名以上女干部，力争换届选举一次成功率达100%。村务监督委员会一般由3至5人组成，引导、鼓励和支持通过法定程序，把分管纪检工作的村党组织成员选为村务监督委员会主任，把具有一定财会、管理等知识和经验的党员或村民代表选为村务监督委员会成员。
村级组织换届选举的基本要求是：加强党的领导、坚持发展为先、充分发扬民主、严格依法依规、选好配强班子。
二、时间安排和方法步骤
全街道村级组织换届选举工作从2011年10月初开始，2011年11月底基本结束。街道依法依规，先易后难，积极稳妥推进村级组织换届选举工作。原则上按照先村党组织、再村委会、后村务监督委员会的顺序进行，重点做好以下阶段的工作：
（一）前期准备阶段（10月中旬）
1．深入调查摸底。全面掌握村情民意，深入分析影响换届选举的主要因素，结合街道后进村整顿和难点村治理工作，对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点村、重点村、后进村及干群矛盾比较突出、以往选举中问题比较多的村，实行“一
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村一策”、“一村一案”的原则。注重抓好三个配套：一是抓好驻村帮扶和村级组织换届选举的配套；二是抓好农村综合治理和村级组织换届选举的配套；三是抓好农村廉政专项检查和村级组织换届选举的配套，做到先整顿、再换届，确保不留“后遗症”。
2．制定工作方案。街道结合实际，制定操作性、针对性强的具体工作方案，确定村级组织换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求，印制换届选举工作操作流程图，下发到每个村，确保每个环节、每个步骤的工作都能无缝衔接、有序推进。
3．做好离任审计。组织力量做好村级财务清理和村“两委”成员离任审计工作，除规定的审计内容外，农民群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也进行审计并公示，接受党员群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。
4．搞好教育培训。加强正面教育和宣传引导，使换届选举的法律法规和政策家喻户晓，切实增强党员群众的主人翁意识、法律意识和民主意识，增强参与选举的主动性和自觉性。认真抓好换届选举业务知识培训，提高选举工作人员特别是街道干部、村党组织负责人指导换届选举工作的能力和水平。
（二）组织选举阶段（10月下旬—11月下旬）
1．村党组织换届选举
（1）认真开展前期准备、调查，确保党员选举权利。各村现有支部是本村的换届选举领导机构。在换届选举前，各村要做
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好有关换届选举的宣传材料和各类票证、统计表等资料的准备工作，并做好对党员的通知工作。
同时，各村要进行前期调查摸底，将本村党员人数、组成结构等基本情况登记造册并与街道党员信息录入系统内的情况相对照，最终结果上报街道党工委。对下列四种情况，各支部要逐一落实，并将具体情况上报街道党工委：一是患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意志的；二是自费出国半年以上的；三是虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；四是年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的。
（2）严格执行候选人推选有关规定。党的支部委员会委员的职数和设臵，应根据支部党员人数和工作需要确定。?中国共产党章程?规定支部委员会委员由3～7人组成；设书记1名、副书记1～2名。各村可根据现有支部委员职数，结合本村党员人数和工作实际，确定本村支部委员职数和设臵，并上报街道党工委。
候选人要坚持“双强”标准，切实把那些政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的优秀人才选进村党组织班子。对具备“双强”能力的现任村党组织成员，要创造条件继续支持他们当选，并对他们提出更高的要求。
村党组织换届选举广泛推行“两推一选”（党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐，党员大会或党员代表大会选举）的办法，
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根据推荐情况，由村党组织讨论提出候选人初步人选，报街道党工委审查批准。支部委员会候选人的差额为应选人数的20%。
（3）组织选举阶段。首先，确定有权利参加选举的党员人数。根据?中国共产党章程?规定，凡预备党员、正在受留党察看处分的党员都没有选举权和被选举权；正式党员包括受到党内警告、严重警告、撤销党内职务处分的党员，都有选举权和被选举权（?中国共产党纪律处分条例?规定的情况除外）。另外，只持有?中国共产党流动党员活动证?和临时党组织关系证明信的党员，在流入地党组织没有选举权和被举权，按规定参加流出地党组织的选举。此外，上述列出的四种情况的党员，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。
听取和审议上届支部委员会报告任期内的工作情况，并组织党员群众进行民主评议，评议结果及时公开。街道党工委根据任职条件对候选人进行资格审核、考察，通过资格审核考察者确定为村级党组织正式候选人，资格审查结果进行公示。
各支部根据有关规定制定选举办法（草案），在召开党员大会进行正式选举前经党员大会讨论通过。
支部党员大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。因此，各支部在选举日前要做好通知工作，确保党员大会参选率；?中国共产党基层选举工作暂行条例?规定：“因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票”。选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人意愿代写。选举结束后，各村将结果及时报街道党工委备案。
新一届支部委员会当选必须符合以下三个条件：一是支部党 —5—
员大会选举有效。确定支部大会选举有效，须有支部全体有选举权的党员五分之四以上出席并参加选举，收回的选票等于或少于发出的选票。二是有效票的确定。每一张选票所选人数，等于或少于规定应选人数的为有效票。三是当选的有效票数。候选人获得的有效票超过实到会党员人数半数者方能当选。
召开第一次支部委员会，组织选举产生新一届支部委员会的书记、副书记。选举结果及时报党工委批准。
（4）会后工作及资料归档工作。选举结束后，要将新选出的支部书记、副书记报街道党工委批准，将选举情况和新的支部委员会名单、分工情况报街道党工委备案，此外，要做好落选人的思想工作，做好党员大会及委员会第一次全体会议的文件、资料归档工作。
2．村民委员会换届选举
（1）依法组织推选村民选举委员会，保证村民的推选权。村民委员会换届选举期间成立村民选举委员会，主持村民委员会的选举工作。村民选举委员会由主任和委员七至九人组成。村民选举委员会由换届前的村民委员会召集村民会议或者村民代表会议或者各村民小组会议无记名投票产生；获得票数多的人员当选。主任在村民选举委员会成员中推选产生，不得指定。
村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，其村民选举委员会成员的职务终止，缺额按照原得票多少依次递补；递补名额不足的，另行投票产生。村民选举委员会成员不履行职责或者有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职，缺额
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按照前款规定的办法递补；递补名额不足的，另行投票产生。
投票产生的村民选举委员会应当向村民公告，并报街道备案。
（2）依法组织选民登记，保证村民的选举权。截止到选举日年满十八周岁的村民，依法享有选举权和被选举权，依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民年龄的计算以居民身份证为依据，无居民身份证的，以户籍登记为依据。选民人数的登记，要做到不漏、不错、不重。
按照“三类群体”有针对性地做好相关工作：一是对户籍在本村并且长期在本村居住的村民，通过集中办理、逐户上门等方式，逐人进行宣传动员和选民登记，确保此类人员全部参加。二是对户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住的村民，要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举，确保此类人员大部分能够参加。三是对户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村（居）民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记的公民，以及户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，大学生村干部，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员的公民，经村民会议或者村民代表会议同意后，进行选民登记。
村民选举委员会应当在选举日的二十日前完成选民登记，张 —7—
榜公布选民名单，颁发选民证。村民对已公布的选民名单有异议的，自公布之日起五日内书面向村民选举委员会提出。村民选举委员会自收到异议之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。超过提出异议期限的，不予受理。
（3）依法组织村民委员会成员候选人的提名，保证村民的直接提名权。采取先确定候选人再正式选举的选举方式的，村委会主任、副主任和委员候选人，由村民选举委员会召集村民会议或者村民小组会议采取无记名投票的方式选举产生，过半数的选民参加会议有效。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。正式候选人的名额应多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多一名，委员的候选人应当比应选人数多一至二名。获得提名票多的当选正式候选人。村民选举委员会在选举的五日前将村委会成员候选人名单向村民公告。在符合法律法规规定的前提下，引导选民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的人提名为候选人。以不确定候选人的方式选举村委会成员的，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报街道备案。
（4）依法组织选举日的投票，保证村民的投票权。村民选举委员会确定选举日后应当报街道备案，非因不可抗力，不得变更。选举日确定后各村应及时向村民公告。
组织大会选举要重点做到“三个规范”：一是规范大会组织程序。召开村民会议选举村委会成员，一般要经过报告换届选举
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工作筹备情况、介绍选举办法、候选人竞职演说、组织填票投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序。二是规范候选人介绍方式。在选举大会上，要统一组织候选人与村民见面，发表竞职演说，介绍自己履行职责的设想，回答村民提出的问题。竞职演说内容要符合本村和本人实际，实事求是。不能私自开展竞选活动，不允许私下拉票和随意许愿。履职设想或竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，由群众监督落实。采取定期对照检查、群众评议等措施，督促当选人员自觉履行承诺。三是规范投票行为。加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。选举投票时，严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续；设立秘密划票处，实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达意愿。 过半数的选民参加投票选举有效。村民委员会候选人获得参加投票的选民的过半数选票始得当选。获得半数以上选票的候选人的人数超过应选人数的，得票多的当选。得票数相等不能确定当选人时，对票数相等的候选人再次投票，得票多的当选。村民选举委员会应当在投票结束后将投票箱集中到中心选举会场，当众开箱验票、计票，当场宣布选举结果，并张榜公布，向当选人颁发当选证书。选举结果应当及时报街道备案，选票由街道统一封存，期限三年。
村民委员会选举不能产生当选人的，应当另行选举；不能足额产生当选人的，应当对不足的名额进行补选。另行选举或者对不足的名额进行补选的，可以不再重新登记选民。另行选举或者
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补选差额时，按照未当选人得票多少顺序确定候选人，由过半数的选民参加投票选举有效。另行选举或者补选差额的，候选人获得参加投票选民的过半数选票始得当选。因候选人不能获得参加投票选民的过半数选票而不能产生当选人的，以得票多的候选人当选，但是当选人的得票数不得少于选票数的三分之一。
街道严格按照要求对选举过程依法进行指导和监督。选举程序合法公正，村民选举委员会不当场宣布选举结果的，由街道换届选举工作领导机构当场宣布选举结果。违反村民委员会选举规定的，街道及时上报区有关部门，由区人民政府作出书面决定，并宣布选举无效，依法重新组织选举。重新选举在宣布选举无效后三十日内进行。
3．村务监督委员会换届选举
根据?村民委员会组织法?、河南省?实施办法?和河南省纪委?关于认真做好2011年村务监督委员会换届选举工作的通知?（豫纪发?2011?21号）精神，在村党组织和村民委员会选举产生后，及时组织召开村民会议，按照村委会成员的选举程序，选举产生村务监督委员会。村务监督委员会一般由3人组成，人口较多的村不超过5人，其中主任1名。
（1）资格条件。村务监督委员会成员应当具有?村民委员会组织法?规定的选举权和被选举权，并且具备思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉村情、热心公众事业、能正常履职等条件。村党组织书记和村民委员会
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成员及其近亲属、村报账员不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会主任一般应是中共党员，为便于开展工作，也可由村党组织副书记或纪检委员担任。
（2）选举办法。村务监督委员会选举工作由村民选举委员会主持。村务监督委员会委员候选人由村民代表大会或村党组织提名，也可由村民自荐或联名推荐。在充分酝酿和广泛听取意见的基础上，村务监督委员会主任候选人由街道纪工委向村党组织提出，连同其他村务监督委员会成员候选人报街道党工委审查同意后，提交村民会议选举产生。正式候选人名单须于村务监督委员会投票选举日的五日前张榜公布。
（3）组织选举。选举村务监督委员会，参加投票的选民超过半数的，选举有效。村务监督委员会候选人当选条件同村民委员会成员选举当选条件。选举实行无记名投票、公开计票的方法。选举时，设立秘密写票处。村务监督委员会成员正式候选人及其近亲属等利害关系人不得担任监票、计票工作人员。选举结果经村民选举委员会确认有效后当场宣布，并报街道纪工委和民政部门备案。
（三）后续工作阶段（12月1日—12月15日）
1．抓好思想工作。对卸任和落选人员，街道领导逐一谈心谈话，教育引导正确对待进退流转，顾全大局，继续发挥作用，帮助新班子工作。
2．搞好新老交接。街道在选举结果公布之日，将村党组织、 —11—
村民委员会、村务监督委员会印章移交新一届村党组织、村民委员会、村务监督委员会。上一届村级组织应当在选举结果公布后的十日内向新一届村级组织移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项，移交过程中发现重大问题的，要及时依法处理。街道纪工委对移交工作予以指导、监督。
3．完善工作机制。及时依法推选村民小组长、家庭联户代表，健全共青团、妇女、民兵、治保、民调等配套组织，健全民主决策、村务公开、民主监督等制度，修订完善?村民自治章程?和村规民约，深化拓展“四议两公开一监督”工作机制，发展完善党领导的村级民主自治机制，深入开展以村民会议、联户代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，全面推进村民自治的制度化、规范化、程序化。
4．做好总结验收。村级组织换届选举结束后，各村进行自查，街道对选举工作进行全面检查验收。各村级组织要写出选举工作总结，报街道村级组织换届选举工作领导小组办公室。
5．开展教育培训。街道各部门按照工作职责，认真开展任职培训工作，组织新一届村级组织成员认真学习实践科学发展观，学习有关政策规定和岗位职责，学习掌握科学技术和经营管理知识，努力通过培训，增强其坚持依法办事、正确执行政策、善于做好群众工作的能力，带领广大党员群众推动农村经济社会
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发展。2012年6月底前，街道对新当选的村级组织成员全部培训一遍。
三、加强教育和严肃纪律
（一）加强换届法纪教育。深入贯彻中组部、民政部?关于进一步严肃村“两委”换届纪律的通知?（组通字?2010?59号）精神，街道党工委、办事处采取多种形式，加强换届法纪教育。建立候选人选前个别约谈或集体谈话制度，对严格遵守法律法规和有关政策规定提出具体要求。村“两委”和村务监督委员会候选人要就遵守换届选举纪律、杜绝不正当竞争行为等向党员、群众作出承诺。
（二）坚决制止、查处贿选和破坏选举的行为。候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买党员、选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右党员、选民意愿的，都是贿选。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数、损毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，发现一起查处一起。对选举中的违法违纪行为，党员群众有权向街道、区的人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，街道或者区委、区政府负责对换届中违法违纪问题的查处，必要时，由区纪委牵头，联合民政、公安机关和法院、检察院等部门依法依规进行调查认定。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选
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票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法实施治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。对查处的典型案例，在一定范围内予以通报。坚决防止和依法查处境外组织、黑恶势力和宗教、宗族、家族势力干扰换届选举。
（三）加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。村民选举委员会成员在选举中有违法违纪行为的，及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨害党员、群众依法行使选举权、被选举权的党员干部，街道依法依纪进行查处，并报上级有关部门。
四、组织领导和责任要求
村级组织换届选举工作具有很强的政治性、政策性和程序性，涉及面广，组织难度大，社会关注度高。街道高度重视，周密部署，确保换届选举工作积极稳妥进行。
（一）落实责任。党工委、办事处把换届选举作为一项重要的政治任务和阶段性重点工作，列入重要议事日程，加强领导，精心组织，抓紧抓好。成立了党工委书记、办事处主任为组长的村级组织换届工作领导小组，并向各村派出换届选举工作组，强化街道在村级组织换届选举中的领导作用。五大办公室要积极参与、主动配合、加强协作，形成工作合力。未经党工委批准无故取消或拖延换届选举的，依法追究村党组织、村委会主要负责人的责任。
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（二）加强选情监测和分析工作。广泛听取党员、村民代表、群众对换届选举工作的意见和建议，街道建立各村选情台帐，做到基本情况清、党员群众思想状况清、村级班子状况清、影响换届选举因素清、村级换届经验教训清。换届选举期间要及时掌握工作动态和党员群众思想动态，及时研究分析选情，增强工作的针对性、有效性。
（三）加大对换届选举的监督力度。注重发挥村民选举委员会、党员群众对换届选举的监督作用。邀请党代表、人大代表、政协委员参与换届选举的监督，并运用现代技术手段，加强对换届选举过程的监督。推行村委会换届选举全程签字制度，在选举的各个环节，由参与竞争的人员签字认可，确保换届选举法定程序和步骤严格执行。
（四）认真做好群众来信来访工作。街道换届选举工作领导小组办公室，对有关换届选举的来信来访，及时调查核实，妥善加以解决。对反映属实或基本属实的问题，及时纠正解决；与实际情况有出入的，本着有什么问题就解决什么问题的原则进行完善；与实际情况完全不符的，及时说明情况，争取群众的认可；对听信谣传、上当受骗的，及时予以揭露，澄清事实，消除误解。建立健全换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，全面掌握选举动态，及时上报选举引发的重大事件。
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各村、各工作组要按照本方案精神，具体指导、实施村级组织换届选举工作，工作中遇到的重要问题要及时报党工委、办事处。
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